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南阳市国土空间基础信息及业务协同平台项目
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南阳市国土空间基础信息及业务协同平台项目

  一、项目概况

  项目背景:

  2019年5月23日,国务院办公厅发布《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出,国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。

  2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准成立中华人民共和国自然资源部,其中一项重要职能就是“建立空间规划体系并监督实施”,意味着自空间规划体系改革将转向深入推进阶段,如何重构空间规划体系并有效实施监督,将成为首要解决的关键问题。

  《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发[2018]33号)明确应加快建立“多规合一”业务平台,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估的改革要求。

  2019年3月13日《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)进一步明确要统一信息数据平台,地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理,并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

  《国家信息化发展战略纲要》提出要以信息化驱动现代化为主线,以建设网络强国为目标,着力增强国家信息化发展能力,着力提高信息化应用水平,着力优化信息化发展环境,推进国家治理体系和治理能力现代化。《“十三五”国家信息化规划》提出要建立纵向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台,为资源监管、国土空间优化开发提供有效支撑。近期国务院印发的政务信息系统整合共享实施方案》要求建设“大平台、大数据、大系统”,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,加快推动政务信息系统整合共享。

  项目规模:

  1、建立国土空间基础信息数据库,通过对各行业的数据资源进行收集和梳理,分析各类数据间的层次、类别和关系,对国土空间基础信息的数据资源进行统一规划,制定统一的数据资源编码与分类体系,建立覆盖全市、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间基础信息数据库。

  2、搭建国土空间基础信息平台,将建设国土空间基础信息平台,协调国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等空间基础数据生产和管理部门,共同建设信息共享、各级联动、协调配合、权威准确的国土空间基础信息数据集和开放共享的应用服务平台。

  3、建设“多规合一”业务协同系统,基于城市开发边界线、永久基本农田保护线、生态控制线的三线管控,并融合城规及土规,构成“多规合一”一张蓝图,实现全市自然资源和规划、发改、环保等各部门的空间信息共享,建立项目协同策划生成机制,职能部门转换角色,变被动为主动,创新管理模式,提供各部门业务协同的信息化平台,提前解决用地矛盾,避免后续立项用地审批环节停滞、返工等,促进项目生成落地,为工程建设项目审批制度改革奠定基础,进一步提高项目审批效率。

  4、建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,实现城市特色监测管理指标模型库的建立和开发国土空间规划应用系统的建设。

  项目周期:

  经各参建单位共同努力,用时四个月完成从项目调研与需求明确、数据收集到试运行及用户培训。该项目各项指标达到有关验收标准和用户要求,一次性通过验收。

  二、项目难点及应对措施

  1、难点:工期紧任务重;

  应对措施:在工程建设初期,我公司监理人员与承包单位、用户单位就项目需求调查保持沟通,根据工程特点编制监理规划。建设期间,按照国家、行业的建设标准及用户单位的需求,依据监理工作制度,重点做好施工质量控制、进度控制工作。根据承建单位编制的实施进度计划,及时检查、分析、纠正实际进度与计划进度的偏差,以保证项目按期完成。

  2、难点:调研与数据收集工作涉及面广

  应对措施:配合用户单位、建设单位、承建单位及时同发改委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局、交通管理局、水利局、林业局、文化广电和旅游局、农业农村局等有关部门进行沟通,及时获取项目建设所需的各部门的管理职能、项目管理机制及各部门将对南阳市国土空间基础信息平台及“多规合一”业务协同工作的部门需求,收集整理各有关部门数据资料。

  三、项目亮点:

  1、进度管控:

  根据承建单位编制的实施进度计划,及时检查进度完成情况,将实际进度与计划进度进行对比,发现实际进度与计划进度之间的偏差,协助承建单位及时调整开发进度,以保证项目按期完成。

  2、质量管控:

  根据用户单位提出的需求,审查承建单位编制的项目实施方案、需求规格说明书、概要设计说明书、数据库设计说明、详细设计说明书等,以保证承建单位的各种实施方案、开发设计等符合用户单位的需要。

  加强软件测试和联调联试阶段的旁站监理,以保证测试及调试结果符合相关标准、规范和用户单位的要求。

  3、人员投入:

  设立专门的项目监理机构,委派熟悉软件开发流程、建设单位项目管理模式的项目监理团队提供监理服务。

  四、项目荣誉/客户评价

  项目所建立的国土空间基础信息数据库数据完善、准确,建设完成了一个信息共享、各级联动、协调配合、权威准确的国土空间基础信息数据集和开放共享的应用服务平台,获得用户单位、建设单位的一致好评。

  五、工程图片展示

 

 

 

 

 

 

 

 

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